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发布时间: 2017-12-11 17:34:13  阅读次数: 3675

关于加快大江东航空产业集聚发展的建议


九三学社杭州市委员会


大江东产业集聚区(以下简称“大江东”)作为浙江省主攻先进装备制造业的省级产业集聚区,拥有良好的产业基础和经济基础。当前,在中国智造2025、军民融合、国产大飞机布局、临空经济示范区获批的背景下,为抢抓中国航空产业大发展带来的机遇,深入落实国家“一带一路”倡议和“长江经济带”等重大战略,大江东应主动抢抓机遇,加快航空产业集聚发展,着力打造以航空智造为核心的“航空产业园”, 按照企业生态链、价值链引导形成航空制造供应链产业集群。

一、大江东航空产业发展面临重大历史机遇

1.国家高度重视航空产业发展。航空制造业被称为工业之花,是高端制造业的标志,具有“高端、高质、高新”的“三高特征”,产业发展的聚集效应、带动效应、引领效应十分突出,《中国制造2025》明确指出要大力发展航空制造业。有资料显示,在10年之后,航空产业的投入产出比将达到1:80,就业拉动1:40。一个机型将有500多个企业单位与之配套,二级配套的厂商更达到3000-5000家,形成一条金字塔式的产业链。

2.航空产业是我省军民融合重要引领产业。浙江省正致力于打造军民融合强省,航空制造是军民融合寓军于民的重要引领产业。《浙江省航空产业“十三五”发展规划》(以下简称《规划》)指出,到2020年,力争实现全省航空制造业产值1000亿元,打造全国领先的航空制造高地、全国通用航空业发展示范省。《规划》提出构建“一核四区十镇一网”的航空产业总体布局。“一核”是以舟山航空产业园为核心,“四区”是指杭州、宁波、温州、绍兴四个航空产业集聚区,“十镇”是指建设十个左右的航空特色小镇,“一网”指打造航空运营网络。

3.“杭州临空经济示范区”获批2017年5月,国家发改委、民航局正式批复支持“杭州临空经济示范区”建设,为杭州发展航空产业提供了有利契机。以临空经济示范区、大江东为载体,杭州将主攻通用飞机整体、航空零部件、航空电子、航空新材料等先进制造业,加快发展通航运营和旅游、航空物流、航空商务等航空服务业。

4.大飞机产业布局带来巨大战略机遇。天津空港经济区航空产业从零起步,利用空客A320总装线带来的“技术外溢”“集聚发展”效应,驶上跨越式发展的快车道。目前,天津空港经济区已经形成了一定规模的航空产业集群,成为我国重要的航空产业基地之一,可见大飞机产业对区域发展带动力极强。当前,国产大飞机在华东布局、波音完工中心落户舟山、CR929宽体客机项目分工模式创新启动,为大江东发展航空产业带来千载难逢的历史机遇。

二、大江东航空产业发展优势

1.高端制造产业基础优势明显。大江东主攻先进装备制造产业,重点打造以汽车整车及零部件、航空、机器人装备、智能轨道交通、生命健康产业、新能源新材料、临空产业等为主导的7+X产业平台。引进长安福特、东风裕隆、广汽乘用车、吉利汽车等整车企业,江森、麦格纳、李尔、佛吉亚等30余家世界知名零部件企业,和以西子航空为代表的飞机部件企业,累计引进世界500强、中国500强、民营500强企业50余家,高端制造产业基础优势明显。

2.区位优势明显。大江东毗邻萧山国际机场,高速公路四通八达,距上海、宁波均在一个半小时车程之内,距舟山3小时车程,同时还拥有杭州唯一的出海码头,码头规划5000吨级。其配套上海、支援舟山、融入民机布局产业圈的地理位置得天独厚。大江东位于杭州湾V字形产业带的拐点,是长三角产业转型引领区,杭州城东智造大走廊的战略增长极。此外,大江东规划总面积427平方公里,其中发展产业用地面积140平方公里,空间优势也比较明显。

3.航空产业有基础。西子航空等为代表的大江东企业,从零部件生产到可生产飞机大中型复杂结构部件,积极布局渗透航空产业链,目前,西子联合通过产业和技术创新,已成为中国商飞、中航工业、欧洲空客、美国波音、加拿大庞巴迪宇航等国内外知名航空制造企业的供应商,是浙江省唯一拥有这五大航空巨头供应商资质的企业,且目前已通过272项特种工艺资质认证。2015年挂牌成立的西子航空工业学院,填补了浙江省高职院校在航空制造业高技能人才培养领域的空白。此外,即将投用的浙大航空研究院(艾美依航空制造装备项目)主要从事飞机数字化装配技术输出、复合材料结构设计与制造技术输出、脉动生产线建设、脉动生产线工装、飞机零部件定位装备生产等,预计实现年产值达到5亿元,上交年税收3000万元。不久前签约的嘉德航空零部件项目将建设航空配件生产线,生产飞机客舱座椅配件、餐储柜配件、卫生间配件等航空部件。百合花集团成立了一家专门研发航空新材料的子公司。

三、大江东航空产业发展面临的困难和问题

虽然大江东发展航空产业有着良好的机遇和优势,但缺乏龙头企业带动,在项目招引、要素支撑、政策扶持等方面也存在不足。

1.缺乏龙头企业带动。航空产业作为高科技产业,产业集聚最适合选用的模式为“龙头+网络”。“火车跑得快,全靠车头带”,龙头骨干企业在加快产业集聚、促进产业链延伸、加速科技创新等方面具有非常重要的作用。然而,大江东目前还缺乏具有品牌优势、技术优势和市场优势的龙头企业,难以激活各环节的生产要素,形成“一石激起千层浪”的连锁效应。

2.项目招引力量不足。无论是国家大飞机战略还是军民融合战略,都是国家战略,况且航空产业专业性、政策性很强,又是各地招商引资激烈竞争的产业,虽然大江东招商引资的积极性很高,并且已经取得了一定成果,但仅凭大江东自身的招商团队,在项目信息、对接层次上与其他一些优势地区相比还显不足。

3.要素支撑受限。一是资金要素受限。航空科技产业是资金高度密集,投资回报周期长,具有高技术风险的战略性产业,项目落户往往需要一定的政策扶持,特别是前期投入较大。当前,大江东可用财力有限,前期引进的一些重大产业项目还在扶持期,原有负债相对较高,经营性土地价格不高,融资平台难以大幅拓展渠道,对重大航空制造产业项目资金投入能力受限。二是土地要素受限。大江东基本农田占比较高,新增建设用地指标和“占补平衡”指标筹措难度很大,用地供需矛盾非常突出,导致产业项目落地难。三是人才保障受限。大江东基础设施配套和城市功能配套是制约大江东发展的两大短板,对高端人才的引才、留才有一定的难度。区域内航空职业教育和培训基础薄弱,人才结构和体系难以支撑产业发展。

四、对策建议

大江东拥有良好的产业优势和区位优势,为发展航空高端制造产业创造了有利条件。但从大江东区域发展出发,要打造全省乃至全国航空高端制造高地,还需从更高层面深入谋划做好顶层设计,高标准、高起点规划,推进大江东航空产业园建设,集聚航空高端制造产业发展。

1.科学合理定位。大江东航空产业园规划要针对自身的优势和资源,明确功能定位,寻求错位发展。要充分了解国内其他航空产业园和周边开发区的产业定位,结合大江东现有产业基础情况,走差异化发展道路。目前,大江东是杭州市唯一的军民融合示范基地,要抢抓军民融合发展机遇,主动对接中航工业等国有军工集团的战略布局,参与军民融合航空重大项目建设。学习天津空港经济区的成功经验,积极寻求与浦东大飞机项目、舟山波音项目的合作空间。大江东的地理和交通条件是我省承接国产大飞机大部件总装基地的最佳选址。特别是CR929宽体客机总装基地将设在浦东,并将采用“分块制造”模式,机遇不可多得,需要高度关注,全力争取。航空大部件总装基地还可为中航工业提供大部件装配业务,以及承接波音完工与交付中心和空客、庞巴迪等国际转包业务,通过龙头带动,将推动周边航空制造配套企业集聚,形成航空供应链产业集群。

2.创新协作机制。建议市级层面牵头组建航空产业发展领导小组,由分管市领导牵头,市投资促进局、发改委、经信委等部门,大江东管委会,以及西子航空等重点企业和有关专家参加,建立航空产业重大项目专项组,定期协调研究产业招引、项目推进、审批服务、要素保障等问题,形成工作效率高、组织实施力度大、全方位一体化的工作协调模式。积极争取省级支持,建立省市区三级联动工作机制,瞄准国产大飞机、军民融合、波音空客三大方向,特别是紧盯中航工业、中国商飞等我国航空制造业的龙头企业,争取更多国家资源和航空产业及关联产业项目落户大江东,全面推动大江东创建国家级军民融合示范基地,积极争取并有效保障大江东建设航空大部件总装基地。定期开展熟地招商,以便随时承接一些急需选址落地的高端产业项目,增强项目落户优势。

3.加强政策引导。在政策上,要创新思路,突出力度和速度,抢占产业发展先机。航空是资金高度密集的产业,要制定优惠政策吸引航空产业投资,特别是要借鉴航空产业发展国际经验,设立“百亿”级航空产业发展基金、产业风险投资基金等,充分发挥政府“种子基金”的政策导向作用,以政府投入带动社会资本积极参与航空关联产业,增强产业布局和落户的吸引力,抢占发展先机,培育航空研发、制造、服务网络,形成航空产业发展优势。积极培育和支持龙头核心企业,鼓励企业增加研发投入,推动科技成果产业化,注重培育相关配套企业,拉长产业链,带动相关产业快速发展,形成相互关联、优势互补、结构完整的外围支持产业体系。

4.加强智力支撑。航空人才培养是发展航空产业和航空经济的重要基础支撑。由于目前我省航空工业基础相对薄弱,缺少职业教育资源,航空高端人才和专业技术人才十分匮乏。因此建议加强人才工作,突破制约杭州航空产业发展的关键性要素,努力形成“以产引才、以才促产、产才融合”的良好格局。要继续深化与中科院、浙江大学等科研单位和高校的战略合作,通过资源共享和优势互补,开展产学研高水平合作,同时采取一系列支持措施和优惠政策,提高企业的技术研发能力,对创新成果给予重大奖励。以长三角人才一体化战略为契机,加大培养、吸引、留住人才的力度,提高人才资源利用程度,为航空产业发展提供智力支持。

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