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发布时间: 2018-07-19 17:40:00  阅读次数: 2519

加快杭州农村新型产业培育 深入推进乡村振兴战略

九三学社杭州市委员会

 

十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署,明确了我国农村未来发展的历史方位,赋予了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的建设内涵。可见,乡村振兴战略的首要任务是发展农村产业,解决农民就业增收,促进农村繁荣。近年来,杭州通过深化区县协作、联乡结村、美丽乡村建设、精准扶贫等系列城乡统筹战略,体验农业、民宿经济、农村电商、养生养老等新型产业已在农村得到长足发展,但是,仍然存在产业层次低、要素瓶颈多、区域不均衡、集聚度低等问题,与乡村振兴战略下的“产业兴旺”要求还存在一定差距。

一、我市农村新型产业发展中存在的主要问题

1.新型产业发展的要素瓶颈仍比较突出。一是土地要素短缺。农村新型产业的发展一般需涉及新增建设用地,如农事体验需要增加机动车道、停车场、餐饮等标配设施;民宿经济也需要村镇内部小配套、集聚区块相关设施和产业的大配套。这些配套都需要新增建设用地或临时用地指标。但是,受多种因素的制约,相关用地指标难以落实。二是产业领军人才稀缺。杭州市涉农人员年龄普遍偏大,在入库的14.5万省市县乡级实用人才中,35岁以下的仅1.5万人。“农二代”返乡创业者不多,返乡创业者对“三农”工作缺乏认知,“接地气”的更不多,导致农村产业和产品层次不高,产业间战略合作不多。三是新型产业融资困难。由于农村新型产业用地基本上为农村集体土地,很多属“轻资产”型,融资时大都因缺少自有产权或抵押物而导致融资困难。

2.新型产业业态布局仍有待调整。一是区域间新型产业发展结构趋同。由于目前各区、县(市)对农村新型产业存在认知度趋同问题,未能较好地结合本地实际做好产业定位及市场细分,导致各区、县(市)在新型产业政策制订和推进方式上基本相似。二是同类产业区域发展不均衡。近郊农村在新型产业发展中,占据了人才、资金、信息、物流等优势,新型产业数量多、规模大、效益好,西部山区则相对滞后。例如,民宿经济全市6.88万张民宿床位中,虽然80.2%集中在临安、桐庐、建德、淳安4地,但建德、淳安的占比却相对较低。三是新型产业内部业态失衡。由于杭州农村新型产业发展时间不长,同类产业集聚和相关产业支撑都比较欠缺。例如,在民宿产业集群发展中,传统民俗、工艺表演、娱乐设施等配套普遍不齐全,导致消费者留宿天数偏短。据课题组对4县市15家民宿2017年1-10月客人入住情况统计,留宿5天以上的客人次数仅占总人次数的10%。

3.新型产业集群发展仍相对滞后。一是产业规划引导相对滞后。受项目制工作机制的影响,市级层面按财政资金平均布置项目数量,基层按资金力度申报、包装、验收产业项目,缺乏规划引领、全面布局的先导性,导致新型产业在不同区域布局趋同、恶性竞争。二是集群内产业链条不长。杭州农村各类新型产业都在一定程度上存在集群内企业形态单一、关联产业配套不齐全、产业链条不长等问题。如在农事体验产业中,缺乏可看、可学、可吃、可带的产品和服务,给游客的只是短暂的“视角型”“浅休闲”,而不能给人以“心灵型”的“深度休闲”。

二、加快杭州农村新型产业培育的几点建议

1.深化农村改革,突破要素瓶颈。一是深化农村“三块地”改革,激发农村土地要素活力。全面完成农用地确权颁证,积极探索农用地“三权分置”相关法规政策,加快适度规模经营进程;探索农村集体经营性建设用地在符合城镇建设规划的前提下直接上市融资、建设公租房等利用方式,探索农村建设用地指标回购中的村级留用,留足乡村未来发展空间;探索农村宅基地和农房在符合“一户一宅”前提下的县域内流转,试行宅基地超面积部分的有偿使用,加快农村宅基地和农房不动产登记工作,建立农房抵押融资机制,盘活农村“沉睡”的巨量资产。二是深化农村金融改革,畅通农村经济动脉。创新农村金融服务体制,建立健全农村土地产权抵押贷款制度和农村信用担保机制,积极探索与阿里、京东等互联网金融企业合作,率先建成全国农村互联网金融的先行区。拓宽农村投融资渠道,积极探索PPP、PPT模式、各类基金、混合所有制等方式,鼓励社会资本向农村集聚,引领大资本、大项目开发农村、发展农村新产业。是创新人才培育招引机制,激发农村创新活力。着力培育农村新型产业“创客”,组织在杭高校、科研机构、相关企业的教授、专家和创客进行课堂式培训,利用农村新型产业创业成功人士现场培训,打造一批想创业、会创新、善经营的现代农村新产业创业创新人才队伍。

2.优化产业布局,实现均衡发展。一是依托区域资源禀赋,打造农业综合体。在农业“一区一镇”建设基础上,依据各区、县(市)现有产业基础和生态承载能力,遴选一些主导产业强、生态环境美、农耕文化深、农旅融合度高的特色区域或乡村振兴样本镇村,打造一批田园综合体。借鉴“安吉鲁家”等国家田园综合体试点项目的经验,引进创新型农业经营主体、大型农村新型产业项目,吸引相关企业和相关产业集聚。是深入市场细分,实施同业错位发展。在农事体验产业中,力推农事体验与休闲度假、科普教育、文化创意的融合发展;在民宿经济中,注重乡野休闲型与酒店度假型、高端养生型、大众乡宿型等多元化开发;在养生养老产业中,近郊宜发展多功能高端养老机构,远郊宜发展基本型中低端养老业态。三是配套关联产业,优化内部业态。在民宿产业中,配套餐饮、茶馆(咖啡)、运动、健身、节庆等产业,培育骑行体验、戏剧活动、传统民俗、工艺表演等项目;在电商产业中,配套包装、印刷、广告、农产品加工、仓储、物流等相关产业;在养老产业中,增设老年护理、保健、康体、文教、心理疏导、用品制售等产业。

3.夯实农业科技,加快深度融合。一是夯实农业科技,增强一二三产业融合发展竞争力。高度重视农业科研基础性研究,确立农业科技攻关中长期目标,加大土壤、生物、育种等基础领域的投入力度,规划农业生产、农产品加工、服务业全产业链科技攻关的重要领域,以及农林牧渔各行业的关键技术;切实支持市域涉农企业建立研发团队,借鉴萧山阳田农业经验,“玩转”资本市场,利用全球顶级农业科技资源,聚焦智慧农业和生产性服务业,实现集成创新;同时,搭建更多涉农高校科研院所、农业科技型企业、科技企业孵化器等新载体平台,着力打造融合科技示范、技术集成、科技孵化、平台服务为一体的“星创天地”,服务农村产业融合。二是创新融合方式,提升农村一二三产业融合价值链。深度挖掘乡村生态休闲、旅游观光、农耕体验、康体养生、教育科普、文化节庆等价值,提升农旅融合价值链;积极推动农业产品符号化、品牌化、仪式化,人文、节庆等创意元素,提升农创融合价值链;深化“互联网+”现代农业行动计划,率先建立杭州农业农村云计算和大数据平台,提升农信融合价值链。重点推进新一代信息技术、生物技术等对农业产业的交叉渗透和整合集成,加快农业产业链的融合模式和商业模式创新。

4.实施政策引导,促进集群发展。一是规划引领新型产业集群发展。结合杭州正在实施的都市圈发展大战略、交通物流大战略,通过杭州城市非核心功能疏散和未来产业发展规划,以充分利用县域创业园区、农业综合体等载体或平台,制订城乡产业对接规划,着力构建农村生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的格局。二是政策引导新型产业集群发展。设立农村新型产业融合发展投资基金,侧重整合原有支农项目,适当增加财政专项注资,同时吸收社会资本,设立农村新型产业发展投资基金,实行市场化运作,促进产业集聚。三是大项目带动新型产业集群发展。充分利用杭州打造国际化大都市的有利契机,积极引进创新型农业经营主体、大型水陆游乐项目、国际化文创集团、高端养老养生项目,打造各类农村新型产业的行业龙头,通过这些龙头企业吸引相关企业集聚,产生集群效应。

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