面对不断蔓延的国际金融危机，杭州市提出了“2+8”消费新模式，积极扩大消费需求，拉动杭州经济发展。其中的“2”是指农民和外来务工人员，这是两个庞大的消费群体。其中，杭州外来务工人员有280多万人，如果一人一天消费10元，则一天就将为杭州增加消费2800多万元。而且，新一代外来务工人员的消费观念正在更新，消费实力不断增强，消费潜力不可估量。特别是受当前全球金融危机影响，作为拉动经济增长三驾马车之一的出口遇到很大阻力，积极拉动外来务工人员的消费水平，提升外来务工人员的消费结构，发掘外来务工人员的消费潜力，对于杭州经济社会可持续发展具有重要意义。

我们通过对杭州市江干区、拱墅区、西湖区500个外来务工人员的抽样调查及与部分人员座谈，了解到在杭外来务工人员的消费状况及特点，并提出几点促进外来务工人员消费的政策建议。

一、消费现状特征

（一）样本基本特征描述

在本次受访的500个外来务工人员中，男性占59.6%，女性占40.4%；平均年龄为30.54岁，35岁以下的占总数的73%；平均受教育年限为9.36年；从事工业、建筑业和服务业的比例分别为：53.8%、16.6%和29.6%；在杭工作年限5年及以下的占76.0%，10年及以上的占6.8%。户籍以浙江及其周边省份为主，其中，浙江占21.6%、安徽21.6%、江西占12%、江苏11.8%。

（二）消费特征分析

1、消费水平较低，不同收入群体间消费差异较小

问卷统计表明，2008年杭州外来务工人员每人月均消费754.6元，占其平均收入的41.9%，仅相当于2007年杭州城市居民月均消费水平的60.8% 。从不同收入水平的外来务工人员消费看，高收入群体 比中、低收入群体的消费水平高30-70%。其中，高收入群体为1094.1元、中间收入群体为810.9元、低收入群体为657.9元。这说明外来务工人员收入对他们的消费有一定影响，但影响的显著度不高。

2、消费层次较低，以生活基本必需品消费为主

从表2可以看出，在杭外来务工人员消费的结构来中居前三项的是，食品消费占37.2%、房租水电费占18.4%、衣着占10.4%，三项之和占65.9%。这表明杭州市外来务工人员的消费层次仍旧比较低，主要停留于基本生活必需品的消费。

3、新生代消费趋向城市化

虽然新生代 外来务工者消费水平不及非新生代 高（收入水平较低所致），但是，该群体的文化娱乐、衣着、通讯消费分别是非新生代的182.0%、158.3%和136.7%。家庭日用品、食品、交通等消费也略高于非新生代。表明新生代外来务工人员的消费观念与他们的长者和前辈现代得多，他们更加注重文化消费和个性化消费，更加关注生活质量。

二、消费潜力分析

1、有家人同在杭州的外来务工人员是拉动消费的重点群体。调查表明，未婚或已婚但不与配偶子女生活在杭州的外来务工人员在杭州每月消费金额占收入的比重为32.1%，已婚且与配偶子女生活在杭州的该比重为73.4%。从消费结构来看，前者依次为食品（35.2%）、房租（19.1%）、衣着（12.3%），而后者虽然消费顺序相同，但消费比重不一样，分别是食品（40.3%）、房租（15.9%）、衣着（9.3%）,还有前者根本不存在的子女教育消费，后者占6.8%。这表明有家人尤其是有子女在杭州的外来务工人员，“收入靠杭州，消费在杭州”。

2、寄回老家的收入是可争取的潜在消费

调查显示，2008年外来务工人员人均收入21604.8元，人均寄回老家6430.4元，占总收入的29.8%。其中近70%的外来务工人员将一部分收入寄回老家消费，在这70%中，有30%的将50%以上的收入寄了回家（见表4）。如果按280万外来务工人员推算，他们一年寄回老家180多亿元，这是一个巨大的可争取的潜在消费。

3、住房与子女教育是拉动消费的两大着力点

从杭州市外来务工人员进一步消费的意愿调查结果来看，目前外来务工人员每月进一步增加消费的意愿金额为110-120元之间（群体间差异很小）。其中，人均希望每月增加住房消费27.1元，占愿意增加消费总额的23.2%；人均希望每月增加子女教育经费20.3元，占愿意增加消费总额的17.3%（见表5）。

三、几点结论

通过对外来务工人员消费特征与潜力的分析，我们可以得出以下几点结论：

1、现阶段杭州市外来务工人员的消费水平较低，消费结构属于基本型。外来务工人员每月平均消费为754.6元。食品消费和房租消费占大头，恩格尔系数为0.37。

2、收入与消费之间本应存在正相关关系，但对500个样本总收入与总消费数据回归显示，相关系数仅0.499。即外来务工人员不同收入群体间消费水平无显著差异，收入增加对消费需求的弹性系数影响较小。从长远看，只有大幅度提高外来务工人员收入，才是促进他们消费的良方。

3、当前，挖掘外来务工人员消费潜力重点在于优化就业、居住环境、改善子女就学条件，吸引更多外来务工人员家庭进入杭州消费。并积极引导新生代外来务工人员合理消费，以至超前消费。

4、从长远看，外来务工人员在杭消费的可能性仍然巨大。据我们2008年调查，在杭农民工（外来务工人员中95%以上为农民工）中，学龄在13年及以上的占10.5%，有家人随迁的占51.4%，已在杭州购房的占4.2% 。部分农民工已成为公司骨干或部门领导，他们已是准杭州人，而且正处于成长期，存在巨大的消费需求。

四、几点政策建议

从前述分析结论可以看出，要促进外来务工人员在杭州消费，应当不断优化消费环境，采取有效政策措施，增强外来务工人员对杭州的融入度和归属感，并积极引导他们合理消费、健康消费、高品质消费。

1、去除边缘化，增加融入度，强化在杭消费意念

一是加快暂住、户籍制度改革。逐步取消暂住制度，实施居住制度；再次降低购房入户标准，把“边缘人”转化为“新市民”，增强归属感。二是继续巩固“低进低出”的外来务工人员社会保障制度的推进成果，不能因金融危机而放松对《劳动合同法》的执行监管力度，减少消费后顾之忧。三是以社区为平台，加大对外来务工人员的宣传力度，把外来务工人员纳入社区服务对象，增强市民对外来务工人员的认同度，吸引他们立足城市发展，促进他们“工作在杭州、创业在杭州、收入在杭州、消费在杭州”。

2、优化就业环境，增加工资性收入，夯实在杭消费基础

 一是对外来务工人员与本地劳动力要一视同仁，统一纳入就业管理与服务范畴，不分城里人、乡下人、本地人、外地人，一律平等对等、双向选择业、公平竞争、同工、同酬、同待遇。二是完善劳动市场，增加就业信息发布，减少外来务工人员找工作的盲目性。打击非法黑中介,维护流动就业人员合法权益，促进充分就业。三是开展多种形式的职业技术培训，支持用人单位建立稳定的劳务培训基地，建立覆盖城乡的多层次多渠道职业培训网络，提升外来务工人员就业竞争力。四是真正将工资集体协商制度落到实处。从机制上改变工会一直以来所处的隶属行政地位及企业工会不敢言的“疲软”现状，使得工会能真正代表劳动者特别是外来务工人员，争取话语权、夯实劳动权益。政府要继续发挥其监督和促进的作用，将已有的企业工资集体协商制度理论确实变为实际操作，以便真正惠及劳资双方，尤其对于劳动者而言，更是一种实在的保障。

3、 优化消费环境，提升消费品质，增强在杭消费激励

一是优化居住环境。加大外来务工人员公寓建设力度，逐步将部分符合条件的外来务工人员纳入廉租房和经济适用房享受范围，解决其长远居住问题。二是优化文化消费环境。鼓励在外来务工人员集中居住的城郊结合部增建适合于该群体消费的学习、娱乐场所，如社区学校、低价电影院、免费图书馆、社区卫生服务中心等，让外来务工人员“心有所栖”。三是进一步解决外来务工人员子女就读幼儿园的实际困难，适当扩大城乡结合部幼儿园建园数量、规模和师资配备逐步将外来务工人员子女幼儿阶段教育也纳入城镇学前教育计划，拉动外来务工子女家长投资教育。四是加大对郊区农民出租房监管力度，规范水电收费标准，加强治安管理，增加公共服务设施，改善居住质量。五是杭州市民享受的福利政策应延伸到外来务工人员及其家属。如发放消费券，可以把外来务工人员及其家属视作居民看待，因为他们也是经济弱势群体。