近年来，杭州深入学习实践科学发展观，积极寻求科学发展路径，破解科学发展难题。市委、市政府做出了实施“城市国际化”、“工业兴市”、“服务业优先”、“软实力提升”、“环境立市”、“民主民生”六大战略决策，提出了建设“生活品质之城”的发展目标。要实现这一目标，就必须大力降低能源消耗，调整能源结构，减少污染排放，发展低碳经济和循环经济。

发展低碳经济是杭州生态文明建设的需要。杭州土地资源稀缺、环境容量和生态承载力不足的现实，使我市较早地将建设生态市、发展循环经济作为城市发展的重大战略。日前，我市又被纳入第二批国家环保部公布的生态文明建设试点地区，届时杭州将迈出建设生态文明的坚实步伐。低碳经济是建设生态文明最有力的突破口，是发展循环经济的必然选择。循环经济要求“最少的废物排放”首先是碳排放量的最小化和无碳化。通过发展低碳经济，可有效降低能源消耗，减少生态破坏，减轻环境污染，提升城市生态文明水平。

发展低碳经济是杭州产业结构转型升级的需要。杭州正在加快构建“3+1”现代产业体系，大力推进产业结构转型升级，努力实现从分散型、综合型、粗放型经济向复合型、特色性、知识型经济转型，建立以技术密集型工业、生态型农业、现代服务业、文化创意产业为支撑的现代化生态经济新模式，形成具有国际竞争力的生态产业经济体系。重要的方向就是在坚持二、三产业协调发展的前提下，大力提高服务业在经济中的比重，着力发展文化、旅游、会展、物流等低能耗产业；在第二产业内部，大力发展高新技术产业，促进传统劳动密集型产业和加工贸易企业转型升级。杭州产业结构的调整过程，实际上也是能源结构的调整过程；产业结构的调整方向，实际上代表着“高碳经济”向“低碳经济”的转变要求。旗帜鲜明地提出发展低碳经济，可以反过来进一步促进产业结构的调整优化。

发展低碳经济是杭州应对当前国际金融危机的需要。从国际来看，“碳排放权”作为重要的国际战略资源，成为今后各国争夺的焦点。在当前国际金融危机的冲击下，“碳排放”正成为发达国家新的“绿色壁垒”，成为打压和限制我国传统优势产品出口的一张王牌。杭州作为我国重要的出口基地，要摆脱当前严峻的经济形势，必须大力发展低碳经济、低碳贸易，在国际竞争中抢占战略制高点。

一、杭州发展低碳经济的基础和优势

一是经济基础较好。我市经济连续多年保持两位数增长，2008年杭州市人均GDP突破7万元，发展低碳经济的物质基础比较雄厚。

二是生态环境条件优越。多年以来我市相继建成一批环境基础设施，通过不断的开展城市和农村环境综合整治，全市污染物总量和环境污染得到有效控制，环境质量基本保持稳定，先后获得“全国园林绿化先进城市”、“联合国人居奖”、“国家环保模范城市”、“国际花园城市”等称号。

三是产业体系逐渐趋于合理。杭州始终坚持产业第一的方针，大力推进 “3+1”现代产业体系建设，现代商贸、金融、现代物流、信息、科技、商务、旅游、文化、房地产、社区服务行业等产业的作用不断增强，产业结构持续优化，呈现出二、三产业协同发展的良好态势，产业体系的整体规模、综合实力和创新能力有了较好的基础。当前，在国际金融危机的冲击下，产业升级步伐明显加快，三次产业的结构更加优化，今年上半年，杭州每100元地区生产总值中，有48.7元来自第三产业，而第一产业和第二产业分别为3.5元和47.8元，第三产业首次超过了第二产业。

四是自主创新比较活跃。杭州高度重视自主创新工作，将自主创新确立为城市发展的主导战略，推动自主创新和发展高新技术产业取得了显著成就，初步形成了以企业为主体的区域创新体系以及有利于自主创新和高新技术产业发展的政策环境。2006年杭州市制定实施了《关于进一步打造“天堂硅谷”推进创新型城市建设的决定》、《杭州市人民政府关于提升企业自主创新能力的意见》等一系列鼓励自主创新的纲领性、指导性文件，为低碳技术研发和产业化提供了优越的创新环境。2008年杭州跻身“中国最具创新力城市50强”，创新环境、创新动力、创新绩效评价居全国省会城市首位。

二、杭州发展低碳经济的建议

杭州发展低碳经济，必须立足于当前经济发展阶段和资源禀赋，认真审视低碳经济的内涵和发展趋势，将提高能效、降低碳强度和转变能源结构纳入生态文明建设的行动纲领和生态市建设框架，从战略规划、政策法规、科技创新、示范带动、教育宣传等方面系统推进，形成具备清晰阶段目标和优先行动计划的路线图。

一是规划引导。以建设低碳城市为目标，结合杭州环境资源容量和经济发展需求，研究制定杭州低碳经济发展战略，出台建设低碳城市的产业政策和发展规划。开展社会经济发展碳排放强度评价，建立低碳城市发展指标测算体系，并将节能减排的各项目标措施纳入低碳经济体系。以科学的规划、精细的设计、周密的部署，引导和推动低碳经济有序发展。

二是政策推动。完善低碳经济发展的政策法规体系，探索建立有利于低碳经济发展的长效机制，采取切实有效措施，对发展低碳经济及时加以引和鼓励，促进能源结构低碳化、清洁化，以生物质能、太阳能、风能、潮汐能等清洁能源和可再生能源开发为重点，加速新能源和可再生能源技术和产业发展。吸引国内外的技术、人才、资金和企业，逐步形成聚集效应，推动低碳产业在杭州生根开花、发展壮大。推行低碳财政税收融资等优惠政策：政府可以从提高能源使用效率、促进节能的角度出发，逐步建立起低碳财政税收优惠政策体系。通过融资优惠、税收优惠等激励机制，来推动低碳经济的发展。对于企业的下列投资应给予资助：可再生能源领域投资；环境影响小和节约能源的新产品的开发投资；能降低能耗的新工艺的开发。另外，应该为购买节能型产品提供减免税优惠，从而鼓励消费者购买节能型产品。

三是技术支撑。杭州能否实现低碳经济的大发展，很大程度上取决于自主创新能力，取决于低碳技术和低碳产品的研发、储备和产业化。要通过加强科技创新和技术合作与交流，尽快掌握和推广先进低碳技术，包括可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用和开发、二氧化碳捕获与埋存、垃圾无害化填埋的沼气利用等有效控制温室气体排放的新技术。加快发展光——热转换材料、集热器结构材料和部件，研发太阳能热发电技术和太阳能光伏电池材料及组件技术，积极推进薄膜电池、单晶硅电池、多晶硅电池及其它电池等先进太阳电池技术的研发及产业化，加快太阳电池生产和测试设备的国产化进程。有针对性地选择一些有望引领低碳经济发展方向的“降碳产业”(如新能源设备制造和使用)，集中投入研发力量，率先形成杭州低碳产业的品牌，促进低碳技术和产业的发展。

四是示范带动。结合杭州产业实际，在电力、交通、建筑、化工等高能耗、重污染行业先行试点，作为探索低碳经济发展的重点领域，以此带动各领域低碳经济的发展。选择有条件的社区(小区)进行低碳生活示范区试点，在绿色交通、建筑节能、园林绿化、小区环保、垃圾利用、资源再生、市民参与等方面进行率先探索，以此带动全市域低碳经济的发展。

五是营造氛围。主要新闻媒体要在重要版面、重要时段进行系列报道，刊登和播出低碳城市建设公益性广告，形成政府引导，企业与居民广泛参与的“低碳杭州”建设格局。把节约资源和保护环境及低碳城市建设等内容渗透到各级各类学校的教育教学中，从小培养儿童、青少年的节约、环保和低碳意识。通过宣传和教育，提高公众的低碳意识，把“低碳城市”的理念融入到经济社会发展各方面，渗透到生产生活各领域。促进公众消费模式和生活习惯转变，提倡绿色消费。引导公众从一点一滴做起，从身边的日常琐屑小事做起，戒除浪费资源的不良嗜好，戒除以增加能源消耗和温室气体排放为代价的“面子消费”、“奢侈消费”的陋习、减少日常“便利消费”，节省含碳产品的使用，实行可持续的消费模式，努力形成全社会关注、参与和支持低碳经济发展的浓厚氛围。

我们相信，将低碳经济发展模式作为综合配套改革的重要内容，杭州一定可以走出一条低碳经济发展之路，成为国内具有低碳领导力的城市，在经济社会又好又快发展过程中率先实现低碳繁荣。