世界金融危机给我市经济发展带来了很大影响，尤其是工业经济，由于受国际市场需求低迷等因素，更是受到了极大的冲击。今年上半年我市规模以上工业实现增加值817.2亿元，同比增长0.8%；销售产值4158.61亿元，下降7.2％；利税359.36亿元，下降4.2％；利润183.28亿元，下降10.8％。此前市委、市政府作出的“主攻工业、决战工业、稳定工业”的决策，对我市工业经济转“危”为“机”、跨越发展具有十分积极的意义。九三学社市委会根据市委、市政府的工作部署，认真组织相关专家多次开展分析和探讨，特别是在高新技术成果转化及其产业化方面进行了深入调研。

从调研的情况来看，我市工业经济结构低、小、散、杂的状况尚未得到根本性改变，技术创新能力低，高新技术产业发展徘徊，缺乏能持续发展的新的增长点。我们认为，高新技术成果转化及其产业化工作没有真正到位是其中一个重要原因，使得工业经济转型升级速度不快，由此面临的困难是：要升级，缺乏科技拉动；要投入，没有具体项目；要培育，难以确定目标。许多企业感到很迷惘，转型升级已成必然，但何去何从，还缺乏方向和目标。企业转型升级目前不是缺乏资金，而是缺乏具体引导和科技支撑。

我们毗邻的江苏省苏锡常地区今年上半年工业经济尽管也遭到世界金融危机的冲击，但工业增加值增长幅度仍比我市高，苏州1988.57亿元，增长8.9%，无锡1118.13亿元，增长8.6%，常州619.82亿元，增长12.0%。这与近年来苏锡常地区重视技术创新，舍得科技投入，狠抓高新技术成果转化，积极培育新兴工业产业有很大的关系。如无锡市从2006年就启动了以招引海外创新创业领军人才、转化高新技术成果、培育新兴产业为重点的“530”计划，目前已引进人才项目271个，兑现扶持资金5.47亿元，并设立了总额超10亿元的科技创业投资引导基金。常州以发展高新技术产业为目标，与中科院紧密合作，政府投资创建了具有2.7万平方米中心大楼的“中科院常州先进制造技术研发与产业化中心”，加快中科院的科技成果在常州转化及产业化。苏州为了加快培育新兴产业和优势产业，加大了与东南大学、中科院的合作，建立了东南大学苏州研究院和7个重点实验室，中科院53个分院、研究所、公司与苏州上百家企业开展合作。

工业经济的转型升级需要技术创新推动。新兴产业的发展与高新技术成果的应用和转化关系密切，也是自主创新的重要途径。从全国来看，在我国目前的科研体制下，有大量的科研成果得不到市场化应用。企业的需求和高新技术成果的搁置是一对矛盾，使得高新技术成果转化工作显得十分重要且具有实际意义。因此，我市要在加强对外联系合作的基础上，发挥科技中介服务机构的协同联动作用，搭建高新技术成果与企业间的信息桥梁，引进、发现、挖掘国内高校、科研院所具有市场化前景的高新技术成果，利用产业扶持基金、创投引导基金等创新金融工具，建立多元化的高新技术成果转化体系，使我市成为吸引国内高新技术成果流入的盆地，培育能支撑经济持续发展的新兴产业。为此，我们建议：

一、进一步强化政府的主导作用

目前无论是培育新兴产业，还是提升传统产业，我市的技术创新资源还难以起到支撑作用，通过产学研合作，依靠高等院校、科研院所的科技成果转化，形成对工业经济起到支撑作用的产业在我市为数不多。因此，在深入实施“工业兴市”战略过程中，要把引入国内外科技创新资源，转化高新技术成果，加速培育和发展新兴产业作为工业经济调整结构和转型升级的重点来抓。企业尽管是技术创新的主体，但涉及一些重大科技成果转化及产业化方面，由于风险承受能力、技术创新能力等因素的限制，往往力所不能及。因此，政府要进一步强化促进高新技术成果转化及其产业化的主导作用，根据我市工业经济结构调整和转型升级的目标和要求，选择重点发展领域与行业，精心筹划、组织和协调，建议制定和实施“加快高新技术成果转化，培育新兴产业行动计划”，有步骤、有重点地与国内相关高等院校、科研院所开展以转化高新技术成果，培育和发展新兴产业为重点的政产学研合作，整合创新资源，加大支持力度，为培育工业经济新的增长点创造更多的项目源。

二、进一步完善政产学研合作机制

从目前我市政产学研合作的情况来看，存在“三多三少”的情况，企业零星合作的多，政府主导合作的少；解决生产制造技术难题的多，转化高新技术成果的少；传统产业领域成果转化多，重大产业化成果转化少。政产学研合作对培育新兴产业的作用尚不明显，难以对产业的转型升级发挥引导和支持作用。对此，要进一步完善政产学研合作机制，形成以政府为主导、企业为主体、科研院所和高等院校为支撑的政产学研合作机制，建议建立“杭州市促进高新技术成果转化及产业化联盟”，根据我市新兴产业培育的目标和要求，选择相关高等院校、科研院所加盟，建立长效的交流和合作机制，通过向加盟的高等院校、科研院所派员挂职、聘请顾问等形式，建立稳固的信息交流和合作渠道，广泛引入相关高等院校、科研院所的高新技术成果和科技人才，为促进高新技术成果转化，培育新兴产业奠定科技资源基础。

三、加大高新技术成果转化的支持力度

加速高新技术成果转化，培育新兴产业，需要营造良好的政策环境和提供相应的支持条件。

1、根据国家《促进科技成果转化法》、浙江省《促进科技成果转化条例》，结合我市的实际需要，制定《杭州市科技成果转化条例》，确立科技成果转化工作在技术创新和产业提升中的地位和作用，提高全社会对科技成果转化工作的重视程度。

2、在党政目标考核中，要把高新技术成果的转化，培育新兴产业的成效列为重要的考核内容，提高各级政府对转化高新技术成果重要性的认识，切实采取措施抓好这项工作。对政府相关职能部门的年度考核，也要把高新技术成果转化，培育新兴产业作为重要的考核内容。

3、加大财政资金对高新技术成果转化，培育新兴产业的投入。在政府每年的产业发展扶持资金、科技发展资金中，加大对高新技术成果转化，培育新兴产业的投入比例，资金分配上适当倾斜。建议建立杭州市高新技术成果转化、培育新兴产业的专项资金，加大投入力度，加快高新技术成果转化的速度。

四、建立高新技术成果转化基地

高新技术成果转化基地是产学研合作的重要平台，也是高新技术成果转化、培育新兴产业的重要载体。因此，要根据我市工业转型升级和产业提升的要求，确定若干需培育和发展的产业，选择合适的企业与区域，与高等院校、科研院所共同建立高新成果转化基地。如在临安可以建立装备制造业高新技术成果转化基地，在萧山可以建立汽车及零部件高新技术成果转化基地。通过高新技术成果转化基地的建设，不仅能整合利用全国相关的科技资源，而且在培育新兴产业方面创造更多的项目源。目前中西部的一些科技实力很强的高等院校、科研院所都有很强烈与江浙地区合作的愿望，我们要抓住契机，创造合作的机会，引入更多的中西部的高等院校、科研院所，共建高新技术成果转化基地，以相对较低的合作成本，建立我市新兴产业培育和发展的科技和人才资源支撑。

五、建立多元化的高新技术成果转化投入体系

以培育和发展新兴产业为目标的高新技术成果转化，资金支持体系的建立尤为重要。所以要建立多元化的投入体系。要增加政府财政投入，发挥引导作用，并采取有效的激励政策措施，促进企业加大对高新技术成果及其产业化的投入。除此之外，要充分利用好产业扶持基金、创投引导基金等创新金融工具，通过企业自我投入，政府财政资金引导，创新金融工具的组合，吸引更多的风险投资、私募基金等参与高新技术成果转化及其产业化，并扩大银行对具有自主知识产权、产业化前景良好、产学研结合紧密的产业化项目金融支持，大力支持和帮助发展新兴产业的企业上市融资。形成企业自筹、政府引导、产业扶持基金、创投引导基金参与，风险投资加盟，银行支持的多元化投资体系，为高新技术成果转化，培育新兴产业提供资金保障。

六、加强科技中介服务体系建设

当前高新技术成果转化的“瓶颈”问题之一是高新技术成果供求信息不对称。需要成果的找不到卖家，有成果的找不到买家，影响了高新技术成果转化及产业的速度。因此要大力发展科技中介服务，加大政策支持力度。建议借鉴上海、北京等地的经验，市财政部门在科技发展公共资金中设立支持科技中介机构建设的专项资金，用于扶持和支持科技中介机构的发展，在保留少数由政府资助的面向企业提供公共服务的非营利机构的基础上，大力发展民间投资为主的科技中介机构。重点培育核心服务机构，充分发挥核心服务机构使在各自的服务系统中的骨干和引领作用。通过核心服务机构集聚社会服务资源，营造服务网络，扩大服务规模。形成政府与核心机构间、多层次核心机构间、核心机构与专业化机构间的协同联动服务机制，提高服务体系的组织合力，使科技中介服务在高新技术成果转化及产业化过程中真正起到不可或缺的桥梁和纽带作用。